以网络法治高质量发展服务保障网络强国建设

　　中央网络安全和信息化委员会办公室室务会

　　法治兴则国兴，法治强则国强。网络法治是信息革命发展的时代需求，是网络强国建设的重要保障。2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，是我国全功能接入国际互联网30周年，也是我国网络法治建设起步30周年。30年来，我国互联网走过了波澜壮阔的发展历程。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国将依法治网作为全面依法治国和网络强国建设的重要内容，深入推进网络空间法治化，有力推动网络法治高质量发展，走出了一条中国特色依法治网之路，为网络强国建设提供了坚强有力服务保障。

　　一、深入学习领会习近平总书记关于网络法治的重要论述，认真总结我国网络法治工作的成就经验

　　党的十八大以来，习近平总书记深刻把握信息时代的“时”与“势”，高度重视网络法治工作，将依法治网纳入全面依法治国和网络强国建设全局，围绕依法治网这一重大时代课题，作出一系列重要论述，强调互联网这块“新疆域”不是“法外之地”，同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益；强调要把依法治网作为基础性手段，继续加快制定完善互联网领域法律法规，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行；强调要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，维护公民在网络空间的合法权益；强调要深入实施网络安全法，以良法善治保障新业态新模式健康发展，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法加强网络社会管理；强调中国愿同各国一道，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全；等等。总书记的重要论述思想深邃、内涵丰富，明确了网络法治在党和国家事业全局中的重要地位、战略目标、原则要求、国际主张和基本方法，是习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想的重要组成部分，为做好新时代网络法治工作提供了根本遵循和行动指南。

　　自1994年全功能接入国际互联网以来，我国高度重视网络法治建设，不断探索符合我国互联网发展特点的依法治网之路。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国网络法治建设取得了一系列显著成就。

　　2025-08-08，国务院新闻办公室在北京发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，并举行新闻发布会。图为当日拍摄的白皮书。新华社记者潘旭/摄

　　加强顶层设计，网络法律体系不断健全。坚持科学立法、民主立法、依法立法，大力推进网络法律制度建设，持续夯实网络空间法治基础，网络立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。制定出台网络领域立法150余部，基本形成以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全、信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设提供坚实制度保障。

　　加强法治实施，网络执法司法持续深化。坚持严格规范公正文明网络执法，深入推进网络执法体制机制改革，持续深入开展“清朗”、“净网”、“护苗”等系列专项行动，加大对人民群众反映强烈的网络淫秽色情、虚假信息、未成年人沉迷网络等治理力度，加强网络安全、数据安全、个人信息保护以及网络交易、网络知识产权执法。支持深入推进网络司法，明确在线诉讼、在线调解、在线运行、电子数据证据以及网络案件法律适用规则，相继设立杭州、北京、广州互联网法院，助力推进数字检察工作，强化大数据赋能法律监督。依法解决新型网络纠纷，打击网络犯罪，深化网络空间合法权益司法保护，有力捍卫网络空间公平正义。

　　加强宣传教育，网络法治意识和素养全面提升。不断深化网络法治宣传，深入开展网络法治理论研究和教育，尊法学法守法用法日益成为网络空间广泛共识和基本准则。丰富网络法治宣传载体形式，建强网络法治宣传矩阵，网络法治宣传质效全面提升。持续深化宪法宣传周、民法典宣传月、国家网络安全宣传周等主题宣传，创新开展全国法治动漫微视频作品征集、“全国网络普法行”、“全国网信普法进校园”等品牌活动。加快形成理论与实践相结合、制度与发展相适应的网络法治教育研究、人才培养机制，为网络法治建设提供智力支持和人才保障。

　　加强务实合作，网络法治国际交流合作深入推进。坚持以习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念主张为指引，积极参与网络空间国际规则制定，以国际良法促进全球善治。支持发挥联合国在网络空间国际治理中的主渠道作用，助推制定网络安全文化宣言文件和电子商务、电子签名等领域示范法。发布《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》、《全球数据安全倡议》、《全球安全倡议概念文件》、《全球人工智能治理倡议》，持续深化网络法治国际合作理念。搭建世界互联网大会等对话合作平台和交流机制。强化国际网络执法司法合作，开展未成年人网络保护、打击网络恐怖主义和电信网络诈骗等务实合作。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想科学指引。网络法治建设走过的不平凡历程，彰显了我们党厉行法治、奉法强国的坚定决心，体现了坚定不移走中国特色治网之道的坚强意志，凝聚着党领导网络法治建设的经验和智慧。这些宝贵经验包括：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领网络法治工作全局，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持党管互联网，加强党对网络法治工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保网络法治工作始终沿着正确方向前进；必须坚持以人民为中心的发展思想，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到网络法治建设全过程各方面；必须坚持走中国特色依法治网之路，探索符合国情、民情、网情的依法治网模式；必须坚持把握网络法治工作规律，做到依法治网和以德润网相统一、高质量发展和高水平安全相协调、国内法治和涉外法治相衔接；必须坚持推进网络法治工作创新，深入推进网络法治理念思路、工作内容、方式手段、体制机制等全方位创新；必须坚持凝聚网络法治工作合力，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，形成网络法治全国“一盘棋”；等等。这些宝贵经验要长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

　　二、准确把握网络法治建设面临的新形势新任务，切实增强推进新时代网络法治建设的责任感使命感紧迫感

　　2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示，赋予网信工作“举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢”的使命任务。当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。与此同时，互联网在快速发展的过程中也面临一系列新课题，新技术新应用层出不穷、新情况新问题不断涌现，网络法治建设面临一系列新形势新任务新挑战，在党和国家事业发展全局特别是网络强国建设新征程中的作用日益凸显。

　　高质量发展明确新任务。信息革命时代潮流正加速向经济社会各领域广泛渗透，数字化、网络化、智能化深入演进，从根本上改变了传统生产方式和发展模式，成为驱动经济社会高质量发展的关键引擎。人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，为推动互联网健康发展提出了许多新课题。这就要求我们充分发挥网络法治在推动信息化发展中的规范引领、保驾护航作用，坚持促进发展和依法管理相统一，积极利用法律法规引导新技术新应用，以良法善治保障新业态新模式健康发展，切实为以信息化数字化驱动高质量发展提供可靠法治保障。

　　网络空间面临新挑战。网络安全已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全问题之一。关键信息基础设施网络安全问题突出，网络攻击威胁上升，事故隐患易发多发，各类网络违法犯罪活动时有发生，颠覆性技术加速创新迭代，技术安全风险变量频现，数据安全成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题，加强数据安全工作日益紧迫。这就要求我们更好统筹发展和安全，进一步健全网络空间法律制度，加快提升网络安全和数据安全防护能力，坚决守住安全底线，切实以网络法治推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　人民群众提出新期待。互联网已经成为人民群众生产生活的新空间，人民群众对清朗网络空间的期待愈加迫切。而与人民群众期待相比，网络空间还存在一些侵害人民群众合法权益的问题，网络水军、网络暴力等有待深化治理，侵犯个人信息权益现象依然存在，人民群众对此反映强烈。这就要求我们把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益作为网络法治工作的出发点和落脚点，突出抓好人民群众“急难愁盼”问题的依法治理，切实维护人民群众网络合法权益，让人民群众在互联网发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　我国创设并连续10年成功举办世界互联网大会乌镇峰会，峰会期间多次主办网络法治分论坛。图为2023年世界互联网大会乌镇峰会11月8日在浙江乌镇开幕。新华社记者黄宗治/摄

　　全球网络治理呈现新趋势。习近平总书记强调，要深化交流、务实合作，共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。近年来，世界各国网络法治建设步伐不断加快，网络安全、平台治理、新技术新应用治理等引起全球关注，运用法治观念、法治思维和法治手段推动互联网发展治理成为全球普遍共识。同时，全球网络空间发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，亟须推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向发展。这就要求我们进一步加强网络法治国际交流合作，积极引领全球网络领域法治建设，维护我国网络空间主权、安全、发展利益，为全球网络法治建设提供中国方案、贡献中国智慧，让互联网更好造福世界各国人民。

　　三、全面推进网络法治高质量发展，切实筑牢网络强国建设法治根基

　　推进依法治网是全面依法治国的必然要求，是加快建设网络强国的必然要求。新征程上，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，加强党对网络法治工作的全面领导，全面推进网络法治高质量发展，不断完善中国特色网络法治体系。建设更加完备的网络法律规范体系，进一步形成中央立法和地方立法相结合、国内立法和国际规则相协调、传统立法和专门立法相衔接，覆盖信息化发展、网络安全、网络内容建设与管理等多个领域的网络法律体系；建设更加高效的网络法治实施体系，深入推进网络执法协调机制建设，推进严格规范公正文明网络执法，健全适应互联网发展治理新特点的监督管理执法措施，准确把握互联网发展司法需求，依法妥善处理涉网案件，拓展网络普法新格局，加强优质内容供给；建设更加严密的网络法治监督体系，完善权力运行制约和监督机制，健全网络执法监督检查工作体系，推动网络执法全方位、全流程、常态化、长效化监督；建设更加有力的网络法治保障体系，完善党领导依法治网的制度机制，加强网络法治专门队伍建设，以网络法治新成效为阔步迈向网络强国提供坚强有力服务保障。

　　以网络法治新成效有力保障高质量发展。加快完善网络基础设施法治保障，不断健全信息化发展法律法规，护航网信领域科技自立自强，努力为数字化、网络化、智能化融合发展营造一流法治环境。加快完善网络领域产权保护、公平竞争、社会信用等制度，促进资本、技术、数据等要素进一步依法有序自由流动。加快推进数字经济、人工智能、网络平台、大数据、云计算等新兴领域立法，为新质生产力发展提供制度保障。

　　以网络法治新成效全面规范网络空间秩序。修订完善互联网信息内容建设管理相关法律法规，强化违法和不良信息治理。积极完善虚假信息治理、反网络暴力等制度规范。加强网络传播秩序规范治理，依法压实网站平台主体责任，充分发挥行业组织作用，引导网民积极投身网络空间治理。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，持续开展“清朗”等系列专项行动。推动依法治网和以德润网理念深入人心，依法治理网络空间违法失德行为，拓展网络普法新格局，弘扬网络法治精神，提升网络文明水平。

　　以网络法治新成效切实维护网络合法权益。加速弥合“数字鸿沟”，加强个人信息保护，积极应对深度合成、人工智能等新技术新应用给肖像权、名誉权、荣誉权等带来的新挑战，依法维护网络空间人格权利。探索完善数据、虚拟财产和知识产权保护制度，严厉惩治电信网络诈骗等违法犯罪活动，强化新就业形态劳动者权益保护，有效保障人民群众人身和财产安全。依法维护未成年人、残疾人、老年人等特殊群体的网络合法权益。

　　2023年“全国网络普法行·四川站”活动于10月11日至12日在成都举行，活动以“e法治网同心同行”为主题，线上线下联动开展。图为工作人员为群众介绍网络法律知识。中央网信办供图

　　以网络法治新成效不断彰显网络空间公平正义。支持主动回应信息时代司法诉求，提供更加公平公正、公开透明、高效便捷、普惠均等的司法服务。加强网络执法与刑事司法双向衔接，推动充分发挥司法办案职能，依法惩治网络违法犯罪活动。促进加快完善网络纠纷解决机制，不断丰富互联网重点领域纠纷司法裁判规则。支持持续创新具有中国特色的网络司法模式，深化互联网法院建设，构建具有地域特色的新型互联网审判机制，积极稳妥探索网络治理新领域公益诉讼检察实践。助力加快运用网络信息技术赋能司法，推动智慧法院和数字检察建设。

　　以网络法治新成效持续建强网络安全屏障。全面加强网络安全和数据安全保障体系建设，依法遏制和有效打击网络攻击、网络窃密等违法行为。完善关键信息基础设施安全保障制度体系，依法保障金融、能源、电力、通信、交通等重点行业领域信息基础设施安全。强化网络数据安全管理，完善网络数据分类分级保护制度，促进和规范数据跨境流动。强化个人信息保护力度，规范企业采集使用个人信息行为，深入开展违法违规收集使用个人信息治理。

　　以网络法治新成效积极促进网络空间国际交流合作。积极向国际社会分享我国推动网络空间法治化的实践经验，与国际社会携手推进全球互联网治理法治化进程，共同应对网络空间全球性课题，广泛凝聚网络法治共识。推进网信领域涉外法治建设，积极参与人工智能、数据安全、个人信息保护等领域国际标准和规则制定，促进深化打击网络违法犯罪等领域国际交流与务实合作，为推进网络法治建设贡献更多中国智慧和中国方案。